让路医改 药监局划归卫生部

2008-09-06 12:40:49    来源:  作者:

  新医改从2005年开始酝酿,但基本方案至今尚未面世,在十多个部门参与的此项改革中,部门间的职能交叉和利益博弈,被看成是“医改推进慢”的原因之一。而卫生部9月1日公布的“三定”方案,似乎从一个方面回应了公众的这种质疑,当然,它更多的是在找出路。

  9月1日,卫生部通过网站公布其“三定”方案后,国家食品药品监督局在9月3日就召开新闻发布会,虽然发布信息的渠道不同,但是内容都表明:“大卫生部”的本轮机构改革,正在通过权力的收放和划转,为进行中的新医改,彻底铺平政治路径。

  全面接管医院医药

  对于公众来说,新医改方案总是那么神秘,但究其主要方面不外乎包括医院、医药和医保三大块。其中,除了医保由社会保障部门负责外,另外两块,按照卫生部的新“三定”规定,将由卫生部全权接管。

  在此以前,也就是在国家食品药品监督管理局划归卫生部管理前,该局作为国务院直管局独立运行,它也和卫生部一样,作为医疗卫生体制改革领导小组的成员,独立承担其中的国家基本药物目录编制工作,组织制定国家药物政策。

  “基本药物制度改革是医改重要的组成部分,也是覆盖城乡居民基本卫生保健制度的一项重要任务。”国家药监局政策法规司副司长颜江瑛9月3日接受本报记者采访时说,国家基本药品目录名单草案,原计划在今年下半年全面推行,但根据政改、医改的整体方案,这项工作被相应调整。

  颜江瑛所说的调整,包括将国家基本药物制度的制定及实施移交卫生部。至此,在医改的大盘子之中,有关医药改革的内容,明确归卫生部直管。

  “将药品交给卫生部管理,能进一步理顺医、药之间的关系。”北京大学卫生经济与管理系主任刘国恩向记者表示,中国把基本药物制度作为保证“人人享有初级卫生保健”的重要基础,在此前开展的工作中,国家药监局等部门,先后两次系统地遴选基本药物,4次调整基本药物目录,基本目录预计在300至500个品种之间,基本药品目录中,有很多都是价廉有效的药品。

  为鼓励企业生产价廉有效药,成为未来医改方案的药源补给,国家有关部门将给出倾斜政策,而卫生部的接手,除了继续做基本药物目录的编制工作,还将根据医改的整体方案,制定配套政策,组织药物的定点生产、统一配送、集中招标和财政扶持等工作。

  当然,国家药监局退出医改工作,并非如外界所说的权力削弱。

  颜江瑛解释,职权的调整是根据实际需要作出的,虽然,此前药监局负责国家基本药物制度的建立工作,但是,对于医疗机构最终是否采纳和使用,自己也没有多少把握,毕竟医疗机构由卫生部管辖。而通过此次调整,确保有关医、药的决策权、执行权和监管权,能遵循方案有效实施。

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