一位曾参与该文件制定的人士介绍说，发改委价格司等部门仍在对该文件进行修订，不过其核心思路已经确定下来，包括价格管理将坚持政府调控与市场调节相结合，扩大政府管理价格的范围等内容。
目前，药品价格管理共分为政府定价、政府指导价和市场调节价三种形式。发改委作为价格主管部门，依据“药品定价目录”，对相关药品的价格进行调控。分析人士介绍说，从调拨价到放开管理，再到目前的“双调”结合，50年来，药品价格改革就是一条逐步放开之路。
该文件调整了中央和地方价格管理权限。地方除了制定基本医疗保险用药中的非处方药、地方增补的药品品种和非营利性医疗机构制剂价格外，还增加了基本药物目录中的中药饮片定价权限。2005年7月，国家开始赋予地方部分非处方药定价权。
有学者预计，该文件出台后国家“药品定价目录”将会随之扩容。
据介绍，这将是继2005年7月后又一次较大范围的调整。目前由国家定价的药品数量2400种，其中包括医保目录西药处方药1018种、中成药处方药532种，血液制品、麻醉药品、一类精神药品等特殊药品300多种。
对于外界关注较高的纳入基本药物目录的药品如何定价的问题，目前也有了初步思路。
据悉，基本药物将按照通用名称制定统一的零售指导价。在基本药物目录正式公布以后，发改委将核定并尽快公布基本药物的零售指导价。
而对于流通环节的差价率，“意见”首次明确了将要按照补偿物流配送成本来核定。分析人士认为，这将有利于挤掉药品在流通环节中增加的“水分”，从而在一定程度上降低药价水平。
据悉，强化管控将成为下一阶段药价管理工作的一个重心。
按照工作安排，2010年前，国家发改委将重点核定国家基本药物价格和那些用量较大、价格高的非基本药物价格，以此遏制药品中不合理利润，降低老百姓过高的药费负担。
国家发改委价格司司长曹长庆此前曾透露，医疗保障制度不完善和“以药养医”机制不合理，是导致“看病贵”的深层次原因。但“看病贵”直观地表现为医药价格高，价格形成机制不合理。
为此，该文件明确提出加快调整医疗服务价格，解决公立医院医疗服务价格与成本倒挂的现象；同时规范医用耗材价格行为，解决医疗耗材价格过高，老百姓负担过重的情况。
据介绍，国家发改委价格司正加紧研究药品加成和医疗服务价格调整问题。按照新医改方案，将逐步取消药品加成政策。不过分析人士认为，在“以药补医”机制没有改变的前提下，“看病贵”依然难以解决，政府的价格管控难以从根本上解决老百姓药品负担过重的顽疾。
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