杭州药品零售市场宽进严管规范了市场秩序

2012-09-06 18:03:27    来源:  作者:

  宽进把药店的竞争从争取药监部门批准转向了争取市场支持。药店的增加,形成了剧烈的市场竞争,努力争取购药群众的青睐成为药店的首要生财之道。于是,药店药价在宽进政策实施当年就下降15%,并且一直保持比医院药价低15至20个百分点左右的态势,药店不断创新和推出各种服务,积极参与药监部门的志愿者活动,树立自己良好的社会形象,在杭州的各类慈善公益活动中经常可以看到药店的身影。

  宽进为药监部门处理违规药店创造了群众支持的前提。当药店数量短少供不应求之际,总会有部份群众把购得到药放在重要位置,一旦药监部门处罚特别是停业整顿违规药店,就会增加不必要的工作压力和舆论阻碍。而当药店数量多到任一家药店歇业都不会影响老百姓购药时,处罚违规药店就没有了怕造成群众购药不便的顾虑。从这个角度讲,药店多了只会有利于药监部门的监管,而药店少了它才会倚仗自己的垄断地位与药监部门分庭抗礼。君不见现在能与政府部门叫板的不都是那些垄断企业?

  三、严管规范了市场秩序同时保证了药品安全

  宽进造成市场主体增加,打破了垄断(距离限制就是局部性的地域性的垄断)状态下的平衡,迫使企业为了生存,进行多方位的全面竞争,这就需要政府在法律规范的框架之内进行严格的监管。

  严管是建立规范市场秩序的必须。在市场经济条件下,监管部门为各市场主体准备了同等的起跑线和同样的竞争规则,政策透明,制度公开,关系清晰,竞争公平。同时,坚决制止和制裁任何不合法的竞争行为,促使竞争失败者退出竞争,让出市场份额,形成优胜劣汰的企业生命延续机制。可以说,宽进,诱发了竞争;严管,规范了竞争。

  严管也是确保药品安全的必须。从市场经济角度看,药品既有防病治病的性质,也有经营谋利的性质。如果单纯考虑防病治病的特殊性,不实行宽进,就失去了这个行业发展的市场推动力;如果单纯考虑谋利,疏于管理,就会产生假劣药品。宽进之后,经济利益作为动力不断推进药店的增长,但它无法对药品安全进行有效的自律保证,这就需要政府监管来弥补市场机制的不足,以打击假劣药品和非法经营,维护人民群众的用药安全。可以说,宽进,满足了需求;严管,保证了安全。

  四、法的收紧与放宽应当与时俱进适时调整

  依法宽进和依法严管之法,是广义的法,它既指国家的法律法规、行政规章,也指各级政府和相关部门依法在各自的职权范围内制定的有强制约束力的规范性文件,它们都是市场准入和市场监管的依据。这样,法的调整就是政府履行行政职能过程中的必须,也是政府监管市场秩序、调控经济发展、提高行政效率的必须。这和宽进严管政策并不矛盾,并不冲突。比如根据需要依法调整设置条件提高了市场准入的门槛,但实际监管中只依提高了的门槛实施准入,并不人为地临时局部收紧标准,这依然是宽进。

  但是,准入门槛的调整和监管制度的修改,必须要以有利于市场竞争和用药安全为前提,以有利于政府监管和企业自律为前提,而不是相反。宽进严管九年,我们确也应该根据实际的变化考虑法规的调整完善。比如如何采用电子信息的方法实施对药店的实时监管,解决进货渠道不规范、原始记录不健全、驻店药师履职不到位的问题?如何对一些因理解有歧义从而执行不一致的制度条文进行明确解释,解决竞争不公平的问题?都应当及时提出,适时解决。

手机:   汉字数