发改委开展药品出厂价格专项调查

　　发改委大规模调查药品出厂价 严查药企行贿

　　发改委2日发布消息称，7月1日，发改委发出通知，要求对部分药品开展出厂价格专项调查。此次调查范围是新进入国家医保目录的药品，以及部分已规定最高零售限价的药品，涉及900多家生产企业，近900个品种。

　　调查工作由发改委药品价格评审中心统一组织，将通过实地查阅财务账目和原始销售凭证等方式，获取药品实际出厂价格及生产企业财务经营状况等基础信息。发改委要求各地及相关生产企业积极配合，对于不配合调查，虚报、瞒报的生产企业将依法予以查处。

　　针对一些药企在产品进入医保目录前突击涨价，企图影响物价部门定价的做法，发改委6月17日表示，国家将严格成本核查，属于不合理涨价的，定价时一律不予认可；对于进入目录后、政府定价前涨价的行为，将责令相关企业恢复原价。

　　据悉，发改委将采取四项措施加强药品价格管理，加大对流通环节恶意加价、牟取暴利行为的打击力度，进一步降低虚高药品价格。这四项措施包括：对属于企业自主定价的药品，加强市场购销价格调查；对政府指导价药品加强成本审核；建立基本药物动态调整机制；研究改进药品价格管理方法。

　　一波未平，一波又起。对高药价的整治尚在“高压”之下，卫生部阻击药企商业贿赂的战役又打响了。

　　6月30日，卫生部发出通知，要求各省级卫生行政部门务必在今年内建立本行政区域医药购销领域商业贿赂不良记录制度。而《华夏时报》记者也从一省级药监局官员处了解到，目前已有山东、江苏等省级卫生行政部门开始行动，根据举报调查涉嫌商业贿赂的企业。

　　卫生部人士称药企遭举报

　　尽管卫生部对药企商业贿赂问题一直保持“高压”态势，但与以往不同，此次在卫生部的通知里，字里行间却能读出些许忧虑。此次通知指出，“从近段时间发现和查处的商业贿赂问题来看，医药购销领域商业贿赂在一些地方和单位出现了反弹。”

　　卫生部相关部门一位负责人向本报记者表示，目前集中在药企身上的商业贿赂行为最常见的是在推销过程中，以各种名义给医疗机构及工作人员、医务人员回扣、提成，以及通过不正当手段使其产品进入医保目录、虚报成本抬高药价。此外，在药品医疗器械的审批认证、投标竞标等环节上，企业使用不正当手段获取准入资质或商业机会。

　　“目前，卫生部确实接到了对一些涉嫌商业贿赂的药品生产企业的举报。”上述负责人告诉记者，“但对具体的商业贿赂企业进行查处，主要是各省级卫生行政部门和行政执法部门负责。”

　　“实际上，最近几年来，包括卫生部在内的几个部门对打击商业贿赂下了很大力气。”前述卫生部的相关负责人告诉记者，2006年3月起，为了配合国务院主导的治理商业贿赂专项工作，医药系统整治商业贿赂的工作就已经展开。

　　据记者了解，在卫生部等部门全方位“围剿”商业贿赂行为时，一些地方卫生部门也公布过涉嫌商业贿赂的医药企业“黑名单”。

　　其中，一份北京市公布的材料显示，由于涉嫌商业贿赂，河北澳诺制药、北京万丰达等企业曾被赶出北京市场。而福建省自2006年起也分四批公布了36家涉嫌商业贿赂的企业。另外，四川、河北、广东等省也多次陆续公布了一些涉嫌商业贿赂的医药企业名单。

　　但是，尽管如此，药企商业贿赂的行为却并没有停止。

　　各省年内需建行贿“黑名单”

　　而卫生部掀起的反行贿行动，也在力度上继续加大，设置时间限制，要求各省级卫生行政部门务必在今年内建立药企商业贿赂不良记录制度。

　　本报记者也从一省级药监局官员处了解到，目前山东、江苏等省级卫生行政部门已经着手行动起来。

　　一方面，部分城市已经向药品和医疗器械生产企业负责人发放《治理商业贿赂自查自纠调查表》进行摸底调查，另一方面卫生部门也与行政执法部门联手，根据举报调查涉嫌商业贿赂的企业。一旦查实药企有商业贿赂行为，将在全省范围内封杀该药品企业，并上报省卫生厅，写入商业贿赂“黑名单”。

　　根据这次卫生部通知，省级卫生行政部门将建立商业贿赂不良记录，一旦企业被列入其中，各省将坚决取消其所有产品在当地的招标入围资格，两年之内也不能再进入该省市场。

　　华素制药区域市场经理刘梅向记者表示：“两年之内不能进入一个省的市场的规定应该还是挺有杀伤力的，因为根据我们自己的销售经验，如果企业两年都不能在某省销售其产品，那两年之后重新打入市场会更难，这个市场基本就丧失了。”

　　“解决药企商业贿赂问题，不可能仅靠卫生部一家，也不能单靠法律法规。这是一个行业利益链引发的问题，解决此问题，要看政府部门的决心有多大。现在的情况是，中央精神明确，到地方执行层面由于利益纠葛执行不下去，只有斩断利益链，才能彻底解决药企商业贿赂、药价虚高问题。”中投顾问医药行业研究员郭凡礼说。

　　药企商贿背后的利益链条

　　药企商业行贿似乎是一个无奈的存在。

　　事实上，全国销售的新药从出厂到给到医生手中，要经过全国总代理、各级区域代理、医药代表、医院药事管理委员会、医院药房等等各个环节。据了解，新药售价的70%-90%用在了这些中间环节，每个环节都要加码获利。