天津市市场监督管理委员会行政处罚决定书
津市监垄处〔2025〕2号
一、当事人情况
当事人1：浙江仙琚制药股份有限公司
统一社会信用代码：913300007047892221
经营范围：药品生产（具体生产范围见药品生产许可证）；医药中间体制造；化工产品（详见《危险化学品经营许可证》）、五金交电、包装材料销售；技术服务；设备安装；进出口业务。
法定代表人：张宇松
住所：浙江省台州市仙居县仙药路1号
当事人2：张宇松
二、案件来源及调查经过
根据市场监管总局转办线索，经本机关核查，发现你公司涉嫌实施了违反《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）所禁止的垄断行为。
经市场监管总局指定管辖，2024年4月12日，本机关对你公司涉嫌实施垄断行为立案调查；2024年8月2日，本机关对张宇松涉嫌对你公司达成垄断协议负有个人责任补充立案。期间，本机关进行了现场检查、询问调查，提取了相关书证、电子数据等材料。调查期间本机关多次与你公司进行了沟通，听取陈述意见。
2025年4月21日，本机关依法向你公司及张宇松送达了《行政处罚告知书》，告知你公司及张宇松涉嫌违反《反垄断法》的事实、拟作出的行政处罚决定、理由和依据，以及你公司及张宇松在各自处罚范围内依法享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。你公司及张宇松在规定的期限内未提出陈述、申辩意见也未要求举行听证。
三、违法事实及相关证据
经查，在自然人郭相国的组织下，你公司与具有竞争关系的津药药业股份有限公司、江苏联环药业股份有限公司、西安国康瑞金制药有限公司共同实施了违反《反垄断法》的违法行为。
（一）涉案商品情况
地塞米松磷酸钠原料药（人用药CP版，下同）是生产地塞米松磷酸钠注射液的主要原材料。地塞米松磷酸钠注射液是一种肾上腺皮质激素类药，具有抗炎、抗过敏、抗风湿、免疫抑制作用，主要用于过敏性与自身免疫性炎症性疾病，同时被证明对新冠肺炎重症病人具有疗效，被编入我国《新型冠状病毒肺炎诊疗方案》（第九版、第十版）推荐用药，用于我国重症新冠肺炎临床治疗。
（二）原料药生产企业之间具有竞争关系
你公司与其他三家地塞米松磷酸钠原料药生产企业之间具有直接的竞争关系，主要理由为：一是津药药业股份有限公司、浙江仙琚制药股份有限公司、江苏联环药业股份有限公司、西安国康瑞金制药有限公司均具有地塞米松磷酸钠原料药生产资质并正常对外销售；二是地塞米松磷酸钠制剂已经有多年生产历史，国内下游制剂客户相对稳定，当事人均可以向制剂客户销售地塞米松磷酸钠原料药；三是当事人均在全国范围内销售地塞米松磷酸钠原料药。
（三）你公司参与达成并实施了固定地塞米松磷酸钠原料药价格的垄断协议
证据显示，你公司参与达成并实施了固定地塞米松磷酸钠原料药价格的垄断协议，具体情况如下：
2021年11月20日前，郭相国为获得地塞米松磷酸钠原料药全国总代理曾与你公司董事长张宇松会面，协商整合国内地塞米松磷酸钠原料药并提价。2021年9月9日、2021年11月11日，你公司董事长张宇松两次与余某进行接触后，11月20日，余某以浙江仙琚制药股份有限公司代表的身份参加郭相国在天津组织的聚会，商议地塞米松磷酸钠原料药共同涨价事宜。其他企业参会代表为：津药药业股份有限公司代表、江苏联环药业股份有限公司代表、西安国康瑞金制药有限公司代表。会上各方商议地塞米松磷酸钠原料药共同涨价事宜，并达成停止价格竞争、共同涨价的口头协议。为避免企业之间见面，规避反垄断调查，参会各方约定具体涨价事项细节会后由郭相国分别对接四家地塞米松磷酸钠原料药生产企业协商确定。2021年11月30日，余某前往你公司与你公司董事长张宇松见面，并传递协同涨价的具体信息。
证据显示，你公司于2021年11月30日对地塞米松磷酸钠原料药销售进行控制，并在2021年12月率先将地塞米松磷酸钠原料药对外报价提高至14000元/公斤，2021年12月22日实际销售价格由原先最高8200元/公斤提高至10000元/公斤。2022年1月你公司对地塞米松磷酸钠原料药实施断供，与其他三家地塞米松磷酸钠原料药企业行为保持一致，造成市场供应紧张。2022年2月11日，你公司开始将地塞米松磷酸钠原料药销售价格稳定在10000元/公斤。
因余某并非你公司员工，为确保垄断协议得以执行，2022-2023年期间，郭相国多次与你公司董事长张宇松、原料药销售总监等高管会面，传递协同涨价的具体信息。2023年5月，郭相国再次向你公司传递协同涨价信息，要求你公司将地塞米松磷酸钠原料药价格上涨至13000元/公斤。2023年7月起，按照郭相国传递信息，你公司将地塞米松磷酸钠原料药价格上涨至13000元/公斤，并保持价格稳定，为维护整体垄断协议执行提供了重要支撑。截止2024年3月7日本机关开展现场调查，地塞米松磷酸钠原料药垄断价格仍在执行。
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