审视药品采购 “海南模式”再复出

　　“海南模式”再出发，关键在于发挥特区优势，做好网上集中采购这块大文章。但迄今为止，有关部门尚未颁布网上集中采购的行业标准。什么是网上集中采购？网上集中采购的流程和规则是什么？应该如何监管？这一系列问题都需要各地在实践中探索。

　　据有关媒体报道，海南省卫生厅近期正在进行药品集中招标采购模式调整，扩大集中招标采购范围，设立集中结算中心，探索药品价格形成机制，实现“海南模式”的再出发，令人深感欣慰。

　　了解我国公立医疗机构采购制度改革历史的人都知道，药品集中采购的发源地在河南，网上药品招标采购的发源地在海南。2000年10月，海南率先实行以省为单位、政府推动的网上药品招标采购，开创了我国医疗行业利用互联网技术进行药品招标采购的“海南模式”。由于中央领导同志的重视和中央主流媒体的宣传报道，“海南模式”迅速走出海南，走进北京、河南、重庆、山东、辽宁，走进总后驻京部队医院，呈现星火燎原般的扩张态势。2001年11月，全国推行药品集中招标采购会议在海口召开，“海南模式”成为主流化的招标采购模式。

　　“海南模式”曾经辉煌。2001年，卫生部等部门发布施行的集中招标采购工作规范和文件范本，作为国家制定的采购政策和行业标准，在很大程度上是对海南和其他试点地区采购模式的经验总结和理论概括。但是，随着集中招标采购的不断演化，招标模式由全国统一演变为地方主导，招标主体由医疗机构演变为政府部门，第三方电子商务平台被政府拥有所有权和使用权的平台替代。四川、广东的“挂网限价竞价”、宁夏的“三统一”、总后卫生部的“全军委托采购”、南京的“药房托管”、云南宣威的“定点采购”，各种招标限价模式应运而生，“海南模式”逐渐被人淡忘。

　　从采购模式的角度看，“海南模式”和近几年兴起的各地模式并无本质差异。与“海南模式”相同，几乎所有地方模式所侧重解决的都是网上招标采购个别环节的业务问题，未能实现药品采购由分散到集中的转变、由人对人到人机对话的转变，属于地方政府主导的准入和限价行为。四川、广东的以省为单位挂网限价竞价，也存在深深的海南烙印。因为与网上招标一样，挂网采购同样起源于海南。所不同的是，海南的挂网采购由市场主导，是政府推动的网上公开招标的补充采购方式，由企业和医疗机构自主竞价，网上公开采购；四川、广东的挂网限价竞价由政府主导，采购方式以网上公开竞价为主，用网上公开竞价取代了网上公开招标。